政治分肥




政治分肥（Pork barrel），或稱為政治分贓、猪肉桶政治或肉桶政治，是议员在法案上附加对自己的支持者或亲信有利的附加条款，从而使他们受益（自肥）的手段。




描繪安德鲁·杰克逊與分贓制度的政治漫畫


「猪肉桶」一詞由美国产生，据说是源自印地安人在族人中分享腌制猪肉的传统。


1829年3月，民主黨的第一位美國總統安德鲁·杰克逊就職後，撤換大量民主共和黨的聯邦政府官員，代之以自己的支持者與友人，被稱為「分贓制度」（spoils system）；這個詞於1832年由美國參議員威廉·L·马西提出，引自其名句“贓物是屬於勝利者的”（“to the victor belong the spoils”，臺灣的行政學教科書常譯為“敬分贓下的勝利者”）。安德鲁·杰克逊認為，獎賞所屬派系並鼓勵其他人加入，有助民主；這是杰克逊民主的由來，也是現代最早期民粹主義的雛形。分贓制度在美國內戰後的美國重建時期成為美國政治最腐敗的時期，直到1883年才被《彭德爾頓法案》終結。


政治分肥大部分采取直接对某地区或某企业拨款的方法，在舆论监督较严的情况下也有使用更间接的办法。「猪肉桶条款」一般都是在法案最后要通过时，采取紧急附加条款的方法加入；法案的支持者为了获得这些议员的支持和法案的及时通过，只能放任这些政客加入自肥的附加条款。


卡尔·施米特對議會制不抱任何幻想，他說：「議會制度造成了使人們的希望徹底破滅的狀況：公眾事務變成了黨派及其追隨者分贓和妥協的對象；政治完全不是精英的事業，倒成了一個可疑的階層從事的可恥勾當。」[1]



參考資料





  1. ^ 卡尔·施米特著，馮克利、劉鋒譯，《政治的浪漫派》，上海人民出版社2004年版，第161頁。




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